湖北省創新型省份建設推進計劃(2016-2020年)

发布时间 :2016-07-01 来源 :厚交所 浏览量 :797

鄂政發〔2016〕26號


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各市、州、縣人民當局,省當局各部門:

  现将《湖北省創新型省份建設推進計劃(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    2016年7月1日

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湖北省創新型省份建設推進計劃(2016-2020年)

  爲深入實施創新驅動發展戰略,推進以科技創新爲引領的全面創新,大力建設創新型省份,按照《科技部關于同意湖北創新型省份試點建設方案的函》(國科函創〔2016〕57號)要求,結合我省實際,訂定本推進計劃。

  1、團體思路

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及天下科技創新大會精神,堅持創新、和諧、綠色、開放、共享發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,充分發揮科教資源富集、東湖國家自主創新示範區先行先試和率先開展科技體制改革等優勢,著力在創新發展和動能轉換上走在前線,著力打造長江經濟帶脊梁,努力把湖北建成本地地區新一輪改革開放的新高地。通過“産業提拔、成果轉化、企業培養、基地建設、人材集聚、科技金融、科技扶貧”七大工程的實施,構建具有湖北特色的地區創新體系,激發大衆創業、萬衆創新的動力和活力,使創新成爲引領湖北科學發展、跨越式發展的核心動力,推動經濟實現“雙中高”,加快把湖北建設成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點,在轉變經濟發展方式上走在天下前線,爲建設創新型國家、建設天下科技強國提供重要支撐。

    二、發展目標

  到2020年前,全省創新能力建設取得重大突破,創新動力進一步增強,創新活力進一步開釋,地區創新發展綜合氣力和核心競爭力明顯提拔。全社會研發投入占地區生産總值的比例達到2.5%以上,全省財政科技投入占財政支出的比重達到3.3%,萬名勞動力研發職員數達到55人年,萬人發明專利擁有量達10件,技術交易成交額達到1100億元,全省綜合科技進步水平指數達到60%,高新技術企業數量突破8000家,高新技術産業增長值占GDP比重達23%以上,信息化與工業化融合指數達到78,萬元GDP能耗達到0.6噸標准煤以下,公民具有基本科學素質比例達到10%以上,公民受高等教育比例達到20%以上,率先輩入創新型省份行列。

  3、重點任務

  (一)實施“産業創新工程”,培養經濟發展新優勢。

  1.突破産業關鍵共性技術。圍繞我省産業發展的戰略性需求,實施一批重大科技項目和工程,在優勢産業領域加強關鍵共性技術攻關,研發大功率光纖激光器、新一代光通信技術、智能制造、工業機器人、移動互聯網、新型功能材料、北鬥導航、3D打印等一批具有重大意義的原始科技創新成果和替換進口的技術創新成果,形成一批具有自主知識産權的基礎專利和核心專利,搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。發揮我省在基礎研究領域的優勢,重點在生命科學與腦科學、空間科學、納米科技、光學與光子學、人工智能等有産業應用遠景的基礎研究領域取得重大突破。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省經信委、省國防科工辦,各市、州人民當局;排在第一的爲牽頭單位,下同)

    2.壯大高新技術産業和戰略性新興産業。推進集成電路、物聯網、大數據、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術超前發展,實施“互聯網+”行動計劃,構建新的增長極;加快新能源汽車、地球空間信息及應用、工業機器人、海洋裝備、航空航天等特色産業跨更加展,形成産業發展新的支柱;促進新材料、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造等優勢産業規模發展,培養知識産權麋集型産業,明顯提高核心競爭力。打造10條産值過千億元的高新技術産業鏈,戰略性新興産業産值占GDP的比重達到17%以上,形成一批具有環球競爭優勢的特色産業集群。充實企業研發力量,支持依托骨幹龍頭企業建設技術創新中心,培養有國際影響力的行業領軍企業。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省經信委、省國防科工辦、省知識産權局,各市、州人民當局)

    3.轉型提拔傳統支柱産業。按照“控制總量、調優存量、兩化融合、延伸下遊、綠色低碳、集約發展”的思路,全面提拔傳統産業核心競爭力。重點圍繞汽車、食物、鋼鐵、石化、機械、紡織、電力、建材等支柱産業的創新需求,推行應用一批新技術、新裝備、新工藝和新産品,改進生産工藝、提拔裝備水平、提高産品格量、促進節能降耗。推動新一代制造技術和先輩制造模式的應用,促進制造業從産業鏈中低端向中高端轉型,實現工業化和智能化深度融合。加快信息技術與環境友愛技術、資源綜合利用技術和能源資源節約技術的融合發展,重點支持建設一批提供工業設計與解決方案、産業同盟標准的制修訂,以及檢驗檢測、融資服務、技術開辟、信息服務、電子商務、知識産權等公共技術服務平台,以信息化促進研發設計創新、業務流程優化和商業模式創新,挖掘增長潛能,再造産業競爭新優勢。(責任單位:省經信委、省發展改革委、省科技廳、省環保廳、省商務廳,各市、州人民當局)

    4.提拔發展當代農業。大力發展有機農業、生態農業,推進農業標准化和農業綠色生産,建設一批高産、優質、高效、生態、安全的農産品生産基地,培養一批競爭力強的農産品品牌。突破性發展農産品博識加工,促進龍頭企業集聚集聚,不斷延伸産業鏈條,提高農産品加工轉化率。強化農産品流通設施建設,推進訂單生産、農超對接和農産品電子商務建設,加快轉變農業發展方式,努力走出一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友愛的當代農業發展道路。深入推進湖北“國家農村信息化示範省”建設,推動農産品生産、流通、加工、儲運、販賣、服務等環節的互聯網化,以信息化促進農業當代化,全面構建平台上移、服務下延、覆蓋省市縣村四級的全省農村信息服務體系。(責任單位:省農業廳、省發展改革委、省科技廳、省經信委、省商務廳,各市、州人民當局)

    5.促進民生科技産業發展。在生齒健康、生態保護、汙染防治、建築節能、社會管理、防災減災等重點領域,突破一批核心關鍵技術,推行應用一批先輩實用新技術、新産品、新工藝,建設一批民生科技産業化示範基地,大幅度提拔科技服務社會發展的能力。聚焦重大疾病防控、食物藥品安全、生齒老齡化等重大民生問題,大幅增長公共科技供給。深入推進藍天、碧水、淨土工程,著力推進重點地區和重點行業氛圍汙染防治,加強三峽庫區和丹江口庫區的汙染防治,嚴格控制沿長江、漢江的總磷排放,加強食物等重點産品格量安全信息可追溯體系建設和能源資源的實時監測、精確控制和集約利用。加快發展民生産業,構造實施一批科技惠民示範項目,推進醫聯網、生物醫藥、公共安全、節能環保、公共衛生、科技文化等社會發展領域的技術集成創新與應用,力圖形成一批具有國際競爭力和國內領先的民生科技産業鏈。(責任單位:省科技廳、省環保廳、省發展改革委、省經信委、省衛計委、省食物藥品監督管理局、省農業廳,各市、州人民當局)

  (二)實施“科技成果大轉化工程”,探索科教優勢轉化新機制。

    1.深化與落實科技成果使用、處置和收益管理改革。積極宣揚新修訂的《促進科技成果轉化法》,研究訂定配套管理辦法。進一步推動落實《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》及實施細則,加快下放研發成果的使用權、經營權和處置權。完善國有科技型企業自主創新和科技成果轉化激勵分配機制,對企業重要技術職員和經營管理職員實施股權和分紅激勵。完善奇跡單位成果類無形資産管理,探索建立適應無形資産特點的國有資産管理考核機制。(責任單位:省財政廳、省人社廳、省地稅局、省科技廳、省教育廳、省國資委)

    2.全面推進國家技術轉移中部中心建設。按照市場主導、當局引導,需求牽引、重點突破,整合共建、開放共享,創新機制、先行先試的原則,加快推進華中網上技術轉移服務平台、知識産權投融資綜合服務平台、科技金融創新創業服務平台、華中技術掮客培養中心、華中科技條件共享服務平台以及技術轉移綜合服務市場等六大平台建設,建成集技術交易、技術掮客、創新創業、科技金融等公共服務爲一體的共建、共享、線上線下有用聯動的技術轉移服務體系,將國家技術轉移中部中心打造成爲國家級技術轉移機制完善和模式創新示範區,促進長江中遊城市群和中部地區技術市場的開放共享、高度融合,實現創新資源的空間集聚。(責任單位:省科技廳,武漢市、襄陽市、宜昌市人民當局)

    3.加強成果轉化中介服務機構建設。重點培養100家技術轉移中介(示範)機構,在全省高校、院所、重點企業、中介機構等建立300家技術轉移服務分中心或工作站,培養1000名技術掮客人,打造一支適應地區技術轉移需要的、高素質的專業技術轉移工作隊伍,引導完善技術轉移中介機構和技術掮客人規範服務;面向企業、高校、科研機構建立技術轉移責任人與信息員制度,推動技術轉移供、求、中介方互聯互動。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省經信委、省人社廳、省知識産權局,各市、州人民當局)

    4.促進科技成果首次商業應用轉化。設立省級科技成果轉化引導基金和科技成果轉化工程專項,支持商業化應用成果向産業、企業轉移分散,支持高校、院所科技成果形成生産力。圍繞我省優勢産業,依托重點創新平台,加快建設一批中試轉化平台。建立健全支持采購創新産品和服務的政策體系,加大創新産品和服務的采購力度。構建科技成果轉化聯動機制,依托各市州科技部門、高校、院所、企業和中介機構,形成覆蓋全省的成果轉化服務收集,每年促成1000項重大科技成果落地轉化。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省當局金融辦、省教育廳、省經信委,各市、州人民當局)

    5.強化知識産權的創造、運用和保護。深入實施知識産權戰略,加快知識産權強省建設,建設一批知識産權強市、強縣、強區,著力優化保護和運用知識産權的法治、市場和文化環境。不斷加強重點領域知識産權行政法律,健全知識産權維權援助體系。大力發展知識産權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務,提拔知識産權的分析評斷、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平,構建全鏈條的知識産權服務體系。支持企業、科技園區、高校、産業同盟與服務機構聯合成立專利運營機構。針對重大科技創新及産業規劃布局、當局重大投資活動等開展知識産權評斷,規避知識産權風險。(責任單位:省知識産權局、省法院,各市、州人民當局)

  (三)實施“科技企業創業與培養工程”,開釋創新創業新活力。

    1.加強科技企業創業服務平台建設。支持傳統的科技企業孵化器向創業鏈前端(苗圃、衆創空間)和後端(企業加速器)延伸,向專業化、高端化、集群化發展。大力推行創業咖啡、創客空間、創新工廠等新型孵化模式,推進建立線上與線下相結合、孵化與投資相結合、大企業帶動創業企業的創新創業服務體系。有用利用高校現有資源和基礎條件,建設“校園科技創業孵化器”,爲高校科技成果轉化、技術轉移、創新創業人材培養和師生科技創業提供工作空間、交流空間和資源共享空間。支持社會力量建設一批適應大衆創新創業需乞降特點,低成本、便利化、全要素、開放式的衆創空間。加強對科技企業孵化器的分類指導,推進“湖北省3A科技企業孵化器”建設,通過財政補貼方式支持、引導創新創業服務平台完善服務功能,提拔服務能力,增強服務績效。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省經信委、省人社廳,各市、州人民當局)

    2.大力培養創新創業主體。積極推進商事制度改革,進一步推進和深化注冊資本登記、市場主體住所(經營場所)登記、“先照後證”登記、“三證合一”“一照一碼”以及企業簡易注銷登記等制度改革,不斷創新和優化科技型中小企業營商環境。鼓勵和支持高端人材及其創新團隊在鄂轉化科技成果或創辦科技型企業,支持高校院所科技職員自行創辦科技型公司轉化科技成果。深入推進湖北省大門生科技創業專項、大門生創業引領計劃等,優先支持畢業3年內的大門生和研究生、在校大門生和研究生以及海外留門生創業,鼓勵科技企業孵化器設立“零房租”大門生創業專區。進一步放大“青桐彙”等科技創業計劃的影響力和結果,實施“市場主體增量行動”,營建自由、有用的創業交流平台,促進大衆創業,萬衆創新。鼓勵創新創業主體培養精益求精的“工匠精神”,提品格、創品牌,提拔競爭力。(責任單位:省科技廳、省工商局、省教育廳、省經信委,各市、州人民當局)

    3.整合各類創新資源服務科技企業發展。建立健全科技創業牽引服務機制,構造科技人材、行業龍頭和領軍企業服務孵化器企業。通過改革科技平台建設經費、自然科學基金、重大項目資金等分配方式,引導資金、項目、人材、平台等各類資源向創業一線聚集。推進科技創新資源開放共享,擴大科學儀器設備共享平台建設規模,鼓勵使用財政性科技資金購置的科學儀器和民營企業、民辦科研機構自購的儀器設備加入省大型儀器共享協作網,對設施提供方和使用方實行“雙向補貼”。加強科技創新信息資源集成建設,完善信息資源共享運行機制。對全省高新技術企業和孵化器在孵企業免費開放科技信息共享平台,實時提供無償在線查詢、檢索、全文下載等科技信息服務。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

  (四)實施“創新基地建設工程”,拓展地區發展新空間。

    1.推進創新型試點城市發展。加快推進武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”三個國家級創新型試點城市建設,在政策先行先試、重大科技專項、産業基地建設、人材培養等方面給予傾斜,形成地區創新發展增長極,帶動武漢城市圈、鄂西北、鄂西南以及周邊毗鄰地區的創新發展。體系推進武漢市全面創新改革試驗,積極探索全面創新試驗事項;著力發揮武漢在長江經濟帶創新驅動發展中的示範帶動作用,加強長江中遊城市群的科技交流與合作,促進長江中下遊省(市)、沿江城市的聯合發展,形成功能互補的高端産業聚集區、“兩型”社會建設示範區。(責任單位:省科技廳、省發展改革委,武漢市、襄陽市、宜昌市人民當局)

    2.加快東湖國家自主創新示範區建設天下一流科技園區。支持東湖國家自主創新示範區率先輩行體制機制創新,形成可複制和可推行的改革辦法和重大政策。力圖到2020年,東湖高新區形成一批具有環球競爭優勢的特色産業,培養2-3家販賣收入過1000億元的領軍龍頭企業,建成天下一流的科技園區,成爲引領我省戰略性新興産業和高新技術産業發展的核心載體,成爲推動産業轉型升級的重要引擎,帶動支持襄陽、宜昌、孝感、荊門、仙桃、隨州等國家級高新區建設地區創新高地,提拔全省創新能力,在實施創新驅動發展中發揮示範和輻射帶動作用。(責任單位:武漢市人民當局,省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省環保廳、省商務廳、省國土資源廳)

    3.加強科技創新平台建設。積極爭創國家科技中心,依托武漢大學、華中科技大學、中科院武漢分院等重點高校院所和行業骨幹企業在重大創新領域推動建設一批具有國際影響力的國家實驗室,使之成爲攻堅克難、引領發展的戰略科技力量。圍繞高新技術産業鏈,建設一批高水平的産業技術研究院,積極探索技術轉移和成果轉化的模式和機制,構造産業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。聚焦光電子、高端裝備、生物醫藥、新材料等重點領域,以企業爲主體建設一批省級制造業創新中心。推進精密重力測量綜合研究設施等國家重大科技基礎工程、重點項目建設。健全完善科技條件資源共享的法律保障,擴大共享服務範圍,建立跨地區科技成果庫和專家庫,推進國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等創新平台的優化和開放共享,加大對科技型中小企業的開放與服務力度,鼓勵企業用“互聯網+”模式發展衆包研發平台。支持高校與企業建立協同創新中心、産業技術創新同盟等産學研長處共同體,促進地區科技資源共享和創新能力提拔。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省經信委)

  (五)實施“創新人材集聚工程”,打造人材發展新高地。

    1.充分發揮科技職員創新積極性。改革人材評價機制,推進高校、科研院所科技職員分類評價改革試點,完善科研奇跡單位收入分配制度改革。建立以創新質量、創新貢獻和創新績效爲導向的分類評價體系,對從事應用開辟和成果轉化的科技職員,將其服務企業創新貢獻、創造的經濟社會效益作爲職稱評定、崗位聘任的重要指標。建立與工作業績、實際貢獻緊密聯系、鼓勵創新創業的分配激勵機制,探索年薪制和協議工資制,探索股權、期權、分紅等激勵措施。加大對科研工作的績效激勵力度,合規合理使用間接費用,結合一線科研職員實際貢獻公開公正安排績效支出,省級科技項目人力資源費支出占項目財政科技經費總投入的比例可達30%—50%。改革企業委托研發項目經費管理方式,賦予項目研發團隊更多自主權,允許承擔省內企業委托項目的科技職員在項目經費中獲得勞動報酬。推進科技領域簡政放權、放管結合、優化服務改革,在選人用人、薪酬分配等方面,給科研院所和高校開展科研更大自主權。著力改革和創新科研經費使用和管理方式,讓經費爲人的創造性活動服務,而不能讓人的創造性活動爲經費服務。出台大力支持科技改革創新、爲科技職員保駕護航的審計辦法。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳、省審計廳、省科技廳)

    2.大力集聚高層次創新創業人材。根據全省重點産業和戰略性新興産業發展需求,突出高、精、尖、缺導向,更大力度實施引進海外高層次人材“百人計劃”,引進一批與我省産業、企業發展需求緊密對接的海外高端人材、拔尖人材和緊缺人材,引進、推動更多人材入選國家“千人計劃”,加強人材創新創業園等各類平台建設,廣泛吸引海內外高層次人材來鄂創新創業。加強海外高層次人材離岸創新創業中心建設,柔性彙聚環球英才。開展高等黌舍和科研院所非涉密的部分崗位環球招聘試點,提高科研院所所長環球招聘比例。逐步放寬外商投資人材中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。優化人材引進結構,更加注重引進把握核心技術、具有先輩管理經驗、能夠引領産業發展的科技創新創業人材及團隊。加強引進人材服務工作,落實引進人材各項優惠政策,在武漢等創新型試點城市實施出入境便利措施,不斷優化引進人材創新創業環境。激發用人單位特別是企業引才育才用才積極性,確保各類人材引得進、留得住、用得好,建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人材隊伍。(責任單位:省委構造部、省人社廳、省科協、省教育廳、省科技廳、省外僑辦、省公安廳,各市、州人民當局)

    3.加大創新型人材培養力度。深入實施“千名創新人材培養計劃”和“萬名創業人材支持計劃”等省級重大人材工程,推動更多人材入選國家“萬人計劃”等國家人材項目。深入實施“湖北省急需緊缺專業技術人材培養工程”、“金藍領人材開辟工程”和“急需緊缺技能人材振興計劃”,大力支持優勢傳統産業企業引進、培養高層次專業技術人材、急需緊缺技能人材。健全完善創新型人材培養開辟機制,建立“人材+項目+平台”的人材培養開辟體系。加大青年拔尖人材培養力度,構建合理的創新人材培養梯次。加強在校大門生創新創業教育,將創新創業教育融入專業教學和人材培養全過程,把創新創業能力作爲人材培養質量的重要指標。加強科技型企業經營管理人材的培養,大力培養職業經理人。加大高技能人材培養力度,推行創新人材聯合培養共用、産學研合作培養、“訂單式”人材培養模式,造就一大批技藝高深的高技能人材和實用人材。(責任單位:省委構造部、省人社廳、省教育廳、省科技廳,各市、州人民當局)

    4.引導科技人材到生産和基層一線創新創業。堅持人材以用爲本,鼓勵高校構造科技人材服務科技創業與産業發展,對服務産業成效明顯的高校和人材,給予財政科技專項資金滾動支持。積極推進奇跡單位改革,深化幹部人事制度、戶籍和檔案管理、社會保險等制度改革,打破人材單位所有制,促使科技人材在企業、高校、科研院所之間自由流動。建立向基層和生産一線傾斜的收入分配制度,提高科技投入在收入分配中的比重。優化實施院士專家工作站、博士後創新實踐基地、重點産業創新團隊等項目,開展院士專家咨詢服務等人材服務基層活動,引導和支持專家、博士後及高校、院所科技人材、“三區人材”向基層和經濟一線集聚。(責任單位:省委構造部、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省農業廳、省科協,各市、州人民當局)

    (六)實施“科技金融創新工程”,構建科技投融資新體系。

    1.創新建立科技投融資體系。深化財政科技資金投入方式改革,兼顧整合財政科技資金,實行分類管理、分類支持。綜合運用科技發展基金、創投資金、風險補償、貸款貼息以及財政資金後補助等多種情勢,引導和帶動社會資本參與科技創新,引導支持企業加大科技投入,激發企業創新內活潑力。充分發揮湖北省長江經濟帶産業基金、湖北省省級股權投資引導基金、湖北省創業投資引導基金的作用,逐步擴大基金規模,支持戰略性新興産業和高新技術産業發展。探索建立適合創業投資特點的資本籌集、投資決策、考核評價、轉讓退出和激勵束縛制度,吸引省內外市場主體在省內設立創業投資機構,開展創新創業風險投資活動。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省經信委、省當局金融辦、省國資委,各市、州人民當局)

    2.深化科技金融産品和服務創新。加強省市資金結合,大力發展天使投資,探索采取“投資券”方式支持科技成果轉化,加大對種子期、初創期科技創新活動的投資力度。探索技術創新的間接融資渠道,強化信貸、保險、擔保和融資租賃等對科技創新的支持,鼓勵發展知識産權質押融資、互聯網股權衆籌等新興金融工具,探索推動科技與知識産權保險機構的建立,爲科技企業提供多元化金融支持與服務。以武漢城市圈獲批國內首個科技金融改革創新試驗區爲契機,完善城市圈金融構造體系和市場體系,優化科技金融生態環境,加快武漢地區金融中心建設,推進多層次資本市場建設。推動企業私募債券、股權質押融資、知識産權證券化業務廣泛開展,引導更多具有條件的企業在“新三板”和武漢股權托管交易中心挂牌。建立面向科技型企業發展生命周期全程的專業化、高端化科技金融服務體系,助力科技企業發展。探索在東湖國家自主創新示範區開展保單交易、保險電子商務和保單貼現等服務。(責任單位:省發展改革委、省國資委、省經信委、省科技廳、省知識産權局、省當局金融辦、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局,各市、州人民當局)

    3.积极打造湖北科技金融创新创业服务平台。配合国家技术转移中部中心建设,建立和完善全省性科技企业融资需求信息库、科技金融服务机构信息库、科技金融人材库、拟上市科技企业信息库等数据库平台,为不同发展阶段的科技型中小企业提供投融资、知識産權交易、科技咨询、政策支撑等一站式服务,加强科技创新、市场需乞降社会资本有用对接。充分发挥科技园区、孵化器、产业技术联盟和行业协会的作用,建立服务功能完善的全省性科技金融服务体系。积极举办各类人材培训、投融资对接活动和学术论坛,努力打造成为数据海量、功能齐全、服务高端的“互联网+”科技金融OTO服务平台。(责任单位:省发展改革委、省国资委、省经信委、省科技厅、省知识产权局、省當局金融办,各市、州人民當局)

    (七)實施“科技扶貧工程”,建立科技精准扶貧新模式。

    1.實施科技扶貧産業培養行動。省級科技計劃項目加大對科技扶貧項目支持力度,針對貧困縣地區發展特性和需求,圍繞“一縣一品一産業”,培養壯大特色産業鏈,積極整合科技資源,構造科技計劃項目實施,開展有針對性的精准扶持,促進群衆脫貧致富奔小康。加大省級農業科技園區建設支持力度,發揮園區的示範帶動和輻射作用,積極培養特色産業,扶持龍頭企業,圍繞全産業鏈建設推動貧困地區産業發展、技術進步和群衆增收致富。推進産業扶貧體制機制創新,建立農業龍頭企業和專業合作社帶動、産業基地和産業項目示範、入股分紅和股份合作經營等産業扶貧發展機制。(責任單位:省扶貧辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業廳,各市、州人民當局)

    2.繼續推進信息化精准扶貧。紮實推進農村信息化示範省建設。發揮農村信息員、大門生村官等信息服務優勢,不斷整合農村電子商務信息等資源,以“淘寶村”建設爲著力點,重點打造鄂西、鄂北當代農業電子商務創新示範區,增強農村市場經濟驅動力。探索建立健全適應農村商務發展需要的信息服務支撐體系,加強農村信息化商務示範站點建設、改造,打通農村商務“最後一公裏”。建立科技扶貧收集,建設“農業科技收集書屋”和農技推行“雲平台”,加強“12316”三農服務熱線建設,免費爲貧困群衆提供信息咨詢、富民政策和科技服務。注重民生服務信息化落地,圍繞農村住民“業、教、保、醫”等方面的信息服務需求,通過村級信息服務站信息屏、電腦、手機(黨群通手機客戶端)、IPTV(幸福新農村電視平台)等多元服務終端的應用普及,推進農村公共信息服務進村入戶。(責任單位:省扶貧辦、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省教育廳、省衛計委、省人社廳,各市、州人民當局)

    3.提拔科技特派員服務精准扶貧能力。進一步完善選派機制,健全和完善管理制度,圍繞受援地支柱産業的科技需求,每年選派一定數量科技職員到我省貧困縣提供科技服務,開展農村科技創新創業。依托我省國家級和省級科技特派員培訓基地等培訓機構,每年爲貧困縣培養科技服務職員和農村科技創新創業職員。積極引導科技特派員深入農戶結對幫扶,鼓勵科技職員帶著技術和項目進村入戶,以技術入股等情勢領辦創辦專業合作社或農業企業,推進農村科技創新創業,並爲受援地培養本土科技人材。(責任單位:省科技廳、省農業廳、省教育廳、省林業廳、省人社廳,各市、州人民當局)

    4.開展貧困地區精准科技培訓。緊密圍繞全省貧困縣區的特色、優勢産業發展和科技需求,構造相干領域的專家教授、科技人材、科技特派員等技術力量,通過理論與實際*作相結合的培訓方式,創新培訓理念和培訓內容,廣泛開展以實用技術、創業就業技術培訓爲主體的精准培訓。加大對農村勞動力科學普及精准培訓的力度,建立農村勞動力教育培訓和政策扶持的工作機制,培養新型職業農民。(責任單位:省科技廳、省農業廳、省教育廳、省林業廳、省人社廳,各市、州人民當局)

    4、完善地區創新布局

  按照地區布局,分武漢、省域副中心、其他市(州)、縣(市、區)四個層次深入推進湖北創新型省份建設。

  (一)?推進武漢市全面創新改革。加快建設具有強大帶動力的創新型城市和國家中心城市。努力建設“六個中心”,即具有環球影響力的産業創新中心、天下著名的科教中心、中國中部新經濟中心、環球重要綜合交通中心、中國中部對外交往中心、長江文明傳承中心,努力在天下發展大格局中發揮戰略支撐作用。加快推進戰略性新興産業成爲千億級支柱産業,努力建設天下級創新創業高地,著力實施“十大計劃”,即産業創新能力倍增計劃、高新技術産業倍增計劃、創新型企業培養計劃、光谷“升級版”計劃、創建國家實驗室計劃、建設“大學之城”計劃、智慧城市計劃、“創谷”計劃、“城市合夥人”計劃、優化創新環境計劃。加快推進武漢市全面創新改革試驗,保持科技成果轉化改革走在天下前線,授與高校院所更大的科研自主權,激發科研職員創新活力。(責任單位:武漢市人民當局,省直有關部門)

    (二)把襄陽、宜昌建設成具有強大帶動力的創新型城市。建立健全創新機制,完善創新創業環境,著力構建創新創業平台,促進科技成果轉化爲現實生産力,增強發展的內活潑力和市場活力,實現跨越新發展。推動産業檔次和産業競爭力躍上新台階。支持襄陽建設國內領先的新能源汽車及關鍵零部件産業創新基地和“中國新車城”,壯大新能源汽車産業規模,力圖成爲國家重點培養的千億級創新型産業集群。支持宜昌打造中部地區重要的新材料産業基地和“三峽新流派”。著力推進國家技術轉移中部中心襄陽分中心、宜昌分中心建設,全面完成國家知識産權示範城市建設。建設布局合理、功能完整的創新創業孵化體系。設立科技成果轉化引導基金、産業並購基金等科技投融資專項基金,擴大創業投資基金引導規模。打造高水平創新創業平台,加快高端創新創業人材聚集。進一步推進襄陽、宜昌國家高新區建設,力圖進入天下高新區第一方陣。(責任單位:襄陽市、宜昌市人民當局,省直有關部門)

    (三)推進全省其他市(州)建設若幹地區創新中心。發揮各市州在創新發展中的積極性和主動性,圍繞“一帶一起”建設、長江經濟帶發展等重大戰略,尊重科技創新的地區集聚規律,探索差異化的地區創新發展路徑。支持有條件的市州爭創國家創新型試點城市,形成若幹地區創新中心。加快孝感、荊門、隨州、仙桃等國家高新區建設爭先進位,支持黃石、黃岡、鹹甯等發展較好的省級高新區以升促建,爭創國家高新區,鼓勵荊州、十堰、鄂州、恩施、潛江、天門和神農架等地因地制宜,發展特色、優勢高新技術産業。著力推進科技成果轉移轉化,采取“校地”“校企”等多種情勢的産學研合作推進先輩適用科技成果在市州轉移轉化。吸引中關村、東湖等國家高新區到各市州建設中試基地、成果轉化基地。加強高層次緊缺人材的引進培養,積極推進人材創新創業平台建設,鼓勵和支持高端人材及其創新團隊在市州轉化科技成果或創辦科技型企業。大力培養創新創業的市場主體,改革和簡化企業登記以及企業簡易注銷登記等制度,創新和優化科技型中小企業營商環境。(責任單位:有關市、州人民當局,省直有關部門)

    (四)促進縣(市)創新發展。推進縣域農業科技發展和産業調整升級。加強培養地區特色産業,把産業園區作爲促進縣域基層創新的主戰場。加快建設一批優勢特色産業園區,壯大中小企業集群。著力扶持一批優秀民營科技企業,打造一批産品品牌,爲縣域經濟發展培植新的經濟增長點,增強縣域經濟創新活力和潛力。加強科技成果轉移轉化,建立科技成果引進落地轉化機制。積極構造科技成果對接活動,支持企業轉化科技成果。推進人材向基層和縣市經濟一線集聚。加大科技精准扶貧力度,深入推行科技特派員制度,根據當地産業發展項目和貧困戶的實際,有針對性地選派科技職員進行農村實用技術指導。加快推進覆蓋貧困村、貧困戶的信息化收集建設。(責任單位:各縣(市、區)人民當局,省、市有關部門)

  5、保障措施

  (一)加強構造領導。各級黨委和當局要肩負起領導和構造創新發展的責任,善于調動創新要素,發揮各類人材積極性,形成建設創新型省份、建設科技強省的合力。省成立創新型省份試點建設推進實施領導小組,對創新型省份試點建設進行兼顧推進;領導小組辦公室設在省科技廳,負責創新型省份試點建設的相干構造工作。各地、各有關部門按照職責分工,訂定具體落實計劃,定期向領導小組報送工作進展情況。當局科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務,構建充滿活力的科技管理和運行機制。

    (二)推進全面改革創新。緊緊圍繞“使市場在資源設置中起決定性作用和更好發揮當局作用”的基本要求,以推動科技創新爲核心,引領科技體制及其相干體制深刻變革,破除制約創新的思想停滯和制度藩籬,促進科技創新與理論創新、制度創新、文化創新等持續發展和全面融合。增強各類創新主體的動力和能力,形成協同高效的創新格局。著力優化創新生態,激發全社會創新創業活力。

    (三)加大對外開放力度。實施開放戰略,建立面向海內外創新資源的創新發展模式,提拔跨地區、跨國界設置創新資源的能力,在更高水平上開展國際經濟和科技創新合作。搶抓國家新一輪高水平對外開放的機遇,以“一主兩副”爲重點,以沿江開放創新發展爲特色,積極申報和建設中國(湖北)本地自貿區,堅持引進來和走出去相結合,體現投資自由化、商業便利化,建想法治化的營商環境和促進創新、保護創新的體制機制。積極融入“一帶一起”開放開辟及創新合作。積極貫徹落實《長江中遊城市群發展規劃》,加強與環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群的開放合作。實施“大招商”工程,瞄准大企業、大財團,著力引進海內外智力、技術,吸引跨國公司研發機構、國內外研發中心落戶湖北。實施“細分行業龍頭企業對外合作計劃”,支持民營企業、龍頭企業積極參與大型國際科技合作計劃,發揮領域技術優勢,在境外建立研發中心、實驗室、企業孵化器。

    (四)加大科技投入力度。一是加大財政科技投入力度,確保省級財政公共預算支出中科學技術經費支出所占比例達到國家創新型試點省份平均水平。市、縣兩級財政科學技術經費支出在本級財政公共預算支出中所占比例高于國家科技進步考核指標要求。二是建立當局兼顧,科技、財稅、金融等多部門共同參與的科技投融資工作機制,加強財政科技投入與銀行信貸、創業投資資金、企業研發資金及其他社會資金的結合,增強財政科技投入的引導作用和放大效應,引導全社會增長科技投入,優化地區科技創新投融資環境。三是鼓勵引導企業持續加大科技投入,進一步落實支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資産加速折舊企業所得稅優惠等政策。強化對科技型中小企業技術創新的資金扶持力度,激發企業增長技術創新投入的積極性。增強國有企業科技創新投入動力,國有企業技術研發、成果轉化等方面的創新投入在考核中視同上繳利潤。四是進一步深化財政科技計劃和經費管理改革,給科研院所和高校必要的自主權,給領銜科技專家更大的人財物安排權、技術路線決定權;完善符合科技創新規律的資源設置和管理機制。

    (五)加大考核落實制度。完善創新型省份考核指標體系和綜合考評制度,建立創新型省份建設目標考核、責任分工制度,把能夠代表創新型省份建設的主要發展指標納入各級黨政領導班子年度目標考核、任期目標考核指標體系,作爲考核評價各級當局和職能部門工作業績的重要內容。完善市縣科技創新綜合考評制度,對年度考核結果進行排名通報,並作爲幹部提拔任用的重要依據;對在工作中作出突出貢獻的,按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。加強對中央和省裏已經出台支持科技創新的政策措施落真相況的檢查督辦,確保各項政策措施落到實處、見到實效。

    (六)營建創新創業氛圍。加強建設創新型省份的學習教育和宣揚引導,在全社會大力普及科學知識、弘揚科學精神,提高全民科學素養,爲我省建設科技強省構建良好環境。積極支持創業沙龍、創業訓練營等各類創業培訓活動,促進創業教育課程進課堂,支持高校和科研院所爲大門生等創業提供場所和公共服務,在更大程度上營建鼓勵創新創業、寬容失敗的濃厚氛圍。支持高新區、科技管理部門、高校等開展各類創新創業大賽。增強全社會的知識産權保護意識,進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人材、尊重創造的社會風尚。加強創新型省份建設進展和成效的宣揚報道,充分挖掘典型變亂、典型人物和鮮活經驗,讓創新驅動發展成爲全社會的廣泛共識和自覺行動,爲建設創新型省份營建良好氛圍。

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